L’art. 8 dell’ultimo CCNL del comparto regioni ed autonomie locali ha previsto l’istituzione delle aree di posizioni organizzative, (ossia unità organizzative di particolare complessità, caratterizzate da elevato grado di autonomia gestionale ed organizzativa), anche nei comuni, come quello di Villasor, privi di posizioni dirigenziali.

L’art. 9 del regolamento comunale individua l’Area direzionale o Area di posizione organizzativa come l’unità organizzativa di massimo livello del Comune, deputata alle funzioni di coordinamento, direzione ed organizzazione, e all’interno della quale sono individuati i settori o unità operative e gli uffici.

Ai responsabili delle aree, nominati dal sindaco per una durata massima pari al suo mandato, sono attribuiti tutti i compiti di attuazione degli obiettivi, dei programmi e dei progetti definiti dagli organi politici con atti di indirizzo. Essi sono responsabili:

• del raggiungimento degli obiettivi e dei risultati attraverso la gestione delle risorse assegnate e della formulazione delle relative determinazioni;
• della verifica e valutazione dei risultati dell’attività lavorativa dell’area;

Essi devono:

• elaborare programmi operativi e piani di lavoro finalizzati alla formulazione di definiti obiettivi strumentali;
• interagire tra gli organi politici, direttore generale, segretario comunale e apparato tecnico-professionale, intervenendo nei momenti di impostazione e di coordinamento delle politiche;
• partecipare attivamente alla definizione degli obiettivi e degli indirizzi programmatici e settoriali, sviluppando proposte di miglioramento dell’efficacia e dell’efficienza della gestione;
• curare l’orientamento e la formazione del personale e verificare le prestazioni svolte e i risultati ottenuti;
• vigilare sull’evoluzione del quadro istituzionale ed ambientale relativo alle materie di competenza dell’area e verificare i mutamenti delle esigenze e l’insorgere di nuovi bisogni, ed evidenziare rischi ed opportunità correlati alle finalità e funzioni dell’ente.

Nel Comune di Villasor sono state istituite sei aree direzionali:

1. Area Affari Generali
2. Area Finanziaria
3. Area Socio-culturale - Attività Produttive
4. Area Vigilanza
5. Area Tecnica 1
6. Area Tecnica 2

Il nucleo di valutazione del Comune di Villasor ha predisposto il documento “descrizione delle posizioni organizzative” dove sono riportate le competenze delle varie aree.

L’Area Affari Generali svolge le funzioni necessarie per l’assolvimento di tutti i compiti attinenti agli affari generali ed istituzionali, di pubbliche relazioni e di assistenza agli organi dell’amministrazione comunale, comprese le attività di servizio ai cittadini attinenti ai compiti istituzionali dell’anagrafe, dello stato civile, della leva, delle statistiche e della toponomastica.

L’Area Finanziaria deve assicurare gli adempimenti connessi all’elaborazione dei bilanci, alla corretta gestione finanziaria, economica e patrimoniale dell’ente, al rispetto della normativa fiscale vigente.

L’Area Socio-culturale - Attività Produttive svolge compiti di gestione e controllo degli interventi nei servizi educativi, scolastici, sociali, assistenziali, culturali, sportivi e dello sviluppo economico.

L’Area Vigilanza svolge i compiti inerenti le funzioni di istituto, operando al servizio dei cittadini per garantire l’equilibrio tra gli interessi pubblici, generali e collettivi e gli interessi individuali del singolo.

L’Area Tecnica 1 svolge compiti in materia di lavori pubblici, espropriazioni, sicurezza, urbanistica ed edilizia.

L’Area Tecnica 2 svolge compiti in materia di servizi tecnologici e manutenzione del patrimonio.

Il settore o unità operativa costituisce una articolazione delle Aree di P.O. e si articola in uffici di servizio, come previsto dall’art.10 del regolamento. Ad esso sono attribuite le funzioni direttamente rivolte ai cittadini, con responsabilità di raggiungimento di obiettivi e risultati, attraverso la gestione corrente delle attività e delle risorse affidate al Responsabile di area nell’ambito degli obiettivi definiti dall’amministrazione.

A capo di ciascun settore è posto un responsabile del procedimento nominato con determinazione del responsabile dell’area, sentito il direttore generale o il segretario comunale, in mancanza di nomina la funzione viene svolta dallo stesso responsabile di area. Il responsabile del procedimento svolge le seguenti funzioni:

• cura la gestione corrente delle funzioni affidate e la validità delle prestazioni ottenute;
• propone al responsabile dell’area l’eventuale istituzione di ulteriori uffici all’interno del settore;
• gestisce il personale assegnato curandone la temporanea assegnazione agli uffici con il correlato affidamento di compiti;
• risponde della supervisione e verifica operativa del personale assegnato, del rispetto delle regole organizzative e procedurali;
• analizza i problemi di funzionamento delle attività affidate e l’evoluzione del contesto normativo, ambientale esterno e dell’utenza, rapportandosi in modo attivo e propositivo con il responsabile dell’area, partecipando alla programmazione ed all’eventuale reimpostazione degli interventi;
• adegua le condizioni di fruizione dei servizi al variare delle esigenze dell’utenza nell’ambito delle attività di competenza;
• risponde del buon fine del procedimento.

Il documento “descrizione delle posizioni organizzative” riporta le competenze dei responsabili delle varie aree nei diversi settori. Nella realtà non sempre è stato possibile identificare settori coincidenti con quelli previsto dal nucleo di valutazione nel documento su citato ed approvato dalla giunta come allegato al piano dettagliato degli obiettivi per l’esercizio finanziario 2001, pertanto i settori rilevati nell’organigramma non sempre coincidono con quelli sotto indicati.

Settore segreteria e assistenza agli organi istituzionali, protocollo, messi e centralino: presidia le attività necessarie per il funzionamento degli organi politici, cura e sovrintende il movimento deliberativo e la registrazione degli atti, cura la tenuta dell’albo pretorio, sovrintende i servizi di protocollo e archivio, sovrintende le attività connesse alla stipula dei contratti(repertorio, registrazioni all’ufficio del registro, volture e trascrizioni), cura la redazione dello statuto e dei regolamenti di carattere amministrativo ed organizzativo dell’ente e dei suoi organi.

Settore personale: coordina e sovrintende la gestione giuridico amministrativa del personale comunale, la gestione dei processi di rilevazione delle presenze/assenze, l’applicazione degli istituti normativi previsti dal contratto di lavoro, la gestione attuativa degli accordi sindacali decentrati e delle metodologie di valutazione delle risorse umane, le procedure di assunzione, mobilità e trasferimenti del personale, la definizione e l’attuazione dei processi di formazione e aggiornamento dei dipendenti.

Settore demografico, elettorale, statistico: coordina e sovrintende le funzioni di formazione degli atti mediante ricevimento di dichiarazioni, denunce, trascrizioni ed annotazioni nei registri dello stato civile, l’aggiornamento delle posizioni anagrafiche individuali e dei nuclei familiari della popolazione residente nel Comune (A.P.R.) ed all’estero (A.I.R.E.), la certificazione in base alle risultanze dei registri dello stato civile e anagrafici, il rilascio delle carte di identità e dei libretti di lavoro, il servizio di toponomastica e numerazione civica, la formazione delle liste di leva, l’aggiornamento delle liste elettorali e lo svolgimento delle funzioni statistiche secondo le direttive impartite dalle norme e dall’Istat.

Settore ragioneria, contabilità del personale, economato: esegue l’elaborazione dei bilanci e dei rendiconti, le variazioni di bilancio, i riequilibri, l’assestamento e le relative certificazioni; coordina e sovrintende la gestione delle entrate (accertamenti e riscossioni) e delle spese (controllo e assunzione impegni, liquidazioni e pagamenti), gli adempimenti fiscali e lo studio finalizzato all’introduzione della contabilità economica e analitica, la gestione economico-contabile e contributiva del personale, la gestione amministrativa del patrimonio(tenuta ed aggiornamento dell’inventario, gestione della cassa economale).

Settore tributi: coordina e sovrintende la predisposizione dei ruoli attivi e passivi e delle liste di carico dell’acquedotto, le procedure di riscossione dei tributi, determina ed aggiorna il sistema tariffario relativo alle entrate tributarie, effettua le verifiche annuali di dichiarazioni ed applica il sistema sanzionatorio.

Settore istruzione, cultura, sport e spettacolo: coordina e sovrintende la gestione burocratico-amministrativa dei servizi educativi, scolastici, culturali e sportivi e svolge attività di studio per progetti di riorganizzazione degli stessi, cura la promozione culturale attraverso il coordinamento di attività di valorizzazione del patrimonio culturale, l’organizzazione di attività didattiche, la gestione della biblioteca comunale, la concessione degli impianti sportivi.

Settore socio assistenziale: coordina gli interventi di assistenza sociale ed economica di particolari fasce della popolazione ( minori, adolescenti, disabili, anziani).

Settore sviluppo economico: coordina e sovrintende le attività di regolazione dei mercati, di rilascio dia autorizzazioni e prese d’atto di inizio attività, la pianificazione degli orari degli esercizi commerciali e l’avvio dello sportello unico per le attività produttive.

Settore Polizia municipale: coordina ed espleta le attività di polizia stradale, polizia giudiziaria, polizia annonaria, di pubblica sicurezza, di vigilanza e controllo delle attività edilizie.

Settore lavori pubblici, espropriazioni, sicurezza, urbanistica ed edilizia: è datore di lavoro ai sensi della legge n.626/94 per l’ente pertanto cura i piani della sicurezza, controlla la sicurezza degli immobili di proprietà comunale, attua la progettazione e l’agibilità delle opere pubbliche, cura la progettazione urbanistica, l’evoluzione degli strumenti informatici dell’ente , le pratiche di urbanizzazione.

Settore tecnologico, manutenzione-patrimonio: provvede alla programmazione, organizzazione delle attività di manutenzione del patrimonio e del territorio comunale, all’acquisizione ed alienazione dei beni immobili, alla stipula dei contratti di locazione del patrimonio comunale, alla gestione dei contratti di fornitura di energia elettrica, alla gestione degli impianti di illuminazione pubblica.

L’art. 11 del Regolamento individua gli uffici come delle unità base dei settori.